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制度创新,需要改革的勇气与胆略


 

作者:吴大器 来源:文汇报

  开放与改革相辅相成,缺一不可。开放窗口的制度创新,一定需要改革的勇气、胆略。把上海自贸区制度创新的先手转化为胜势,加快开放倒逼改革的实践,是实现突破的战略选择。

面对世界经济全球化新浪潮,面对我国全面深化改革的既定部署,注重制度创新,加快开放倒逼改革步伐,成为一项核心命题。作为地处国家自贸试验承载地的上海,如何实践,如何突破,需要理论与实务的融合,更需要世界视野与国家战略的衔接。

 

不可多得的时机与挑战

  用“不可多得”评价中国(上海)自由贸易试验区的价值,至少可以从三个视角得到检验。

  首先,选择上海率先试验,与党中央和邓小平同志推进浦东开发开放的历史功绩与积累存在因果联系。20多年来,上海浦东勇立潮头,经历了从保税区、出口加工区、保税物流园区和综合保税区的阶梯型发展历程。由此积累了试验自由贸易区的基础。如今,全新的试验进一步激发起上海人民落实小平同志“坚持浦东开发不动摇,一直到建成”要求的信念;

  其次,自由贸易区试验顺应了全面深化中国改革开放的呼唤。综观国际经济发展,生产力和生产关系的相互作用推动着全球的经济变局,中国改革开放融入世界经济格局,十分需要循序发展的阶段支点和布局。自由贸易区试验这一新形势下的撬动支点,既不可多得,更令人期待;

再次,国家选择上海,面向全球,聚焦制度创新进行主动试验,有着基础元素的支撑。纵观与竞争力相关的创新元素和文化元素,特别是五流(商流、物流、人流、信息流、资金流)、三化(国际化、自由化、便利化)、三性(包容性、平衡性、可持续性)的量化数据,上海都不同程度地具备相应的基础条件和协同均衡的综合优势,借外向开放,促国内改革,实现国际国内的两翼齐飞。用3年甚至更短的时间,形成可复制、可推广的经验,体现了时机与机遇的双重特质,既不可多得,更重任在肩。

 

把握中国经济发展的主动权

  回顾中国社会主义市场经济30多年的发展历程,人们已经深刻领会到,中国的伟大复兴需要开放与改革的两个轮子的合力共生、奋力向前。我们崇尚的开放,就是面向全世界,敞开中国的胸怀,实现全人类经济、生态文明的和谐发展;我们企盼的改革,就是中国的经济、文化、生态文明,迈开革命的步伐,破除一切阻碍生产力与生产关系的陈旧陋习,促进中国在走向开放的世界中更加豪迈。可以预见的是,开放与改革将在相当长的历史阶段共同推进中国经济的可持续发展。没有开放,难言改革;改革停滞,也就绝无开放的实效。中国经济惟有两个轮子的协调运转,才能实现可持续发展。

  事实上,上海自贸区的“开放”本质,需要的是试验与我国经济转型升级相一致的运行秩序和做法,也就是通过改革在试验窗口内实践制度规范的“推陈出新”,通过相应期限的检验形成在我国“可复制、可推广”的国际接轨型制度体系。这种“倒逼”,将循序形成二个梯次型层面,即在试验区域内,通过开放型衔接,逼迫改变我国经济的某些现行做法,检验其适应程度与创新实效,体现开放型窗口实验中改革的保驾护航效应;在循序推进的第二梯次层面,上海自贸试验区必须在尽可能不太长的期限内,形成可以在我国广大区域“可复制、可推广”的操作型制度,以持续体现自贸试验区的溢出效应,以辐射、带动我国经济改革转型升级。因此,开放与改革是不可分割的对立统一,上海自贸区的试验,就是用开放倒逼改革的形式,促进我国顺应国际经济发展潮流,从而加快我国经济改革转型的升级,以把握中国经济发展的主动权。

  更进一步看,中国(上海)自由贸易试验区的推进,从国际视野和国家战略的衔接上观察,是中国应对当今世界以服务贸易自由化为主导特征、以规则投资为主流理念、以智能化成果和数字化服务的联合体为主要载体、以区域特惠贸易安排为全球体制的经济全球化新浪潮的“主动型”

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